甬民发〔2021〕84号
各区县（市）民政局，宁波杭州湾新区社会事业发展局，大榭开发区民政与社区管理局，宁波国家高新区、东钱湖旅游度假区社会事务管理局：
为深入贯彻落实省委省政府、市委市政府关于推进数字化改革的决策部署、《浙江省民政厅关于开展智慧社区试点工作的通知》（浙民基〔2021〕85号）和市委党史学习教育要求，营造“智能、便捷、精细、宜居”的社区环境，进一步提升社区治理水平和服务能力，经研究，决定在全市开展市级智慧社区试点工作。现将有关事项通知如下：
一、工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大系列会议和《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》精神，对标“重要窗口”模范生和建设共同富裕先行市的新目标新定位，以“为民、便民、惠民、安民”为宗旨，推动5G、物联网、云计算、大数据、人工智能等现代信息技术在社区治理和服务中的综合应用，切实提高城乡社区治理和服务信息化、智能化、智慧化水平，增强居民的获得感、幸福感和安全感，力争到2025年实现全市智慧社区试点全覆盖。
二、基本原则
（一）坚持需求导向、便民惠民。立足社区资源条件和居民需求，从居民最关心、最迫切的事情入手，强化系统建设的实用性、前瞻性和可扩展性，突出急用先行、梯次推进、迭代更新，持续满足居民日益增长的美好生活需要。
（二）坚持政府主导、多方参与。充分发挥基层政府主导作用，加强政策引导，动员全社会力量广泛参与，扩大政企合作、社会合作，探索建立政府支持、企业主体、市场运作的智慧社区建设和运营模式。
（三）坚持整合资源、信息共享。充分整合利用各级各部门在社区的信息化建设资源，推动建设集约化、应用平台化、资源社会化、设施标准化，实现应用系统集成、资源数据共享和政务服务协同。
（四）坚持务实创新、安全可控。树立现代信息技术与城乡社区治理和服务深度融合的创新思维，推动线上线下联动发展。增强安全意识，强化数据安全管理和个人信息防护，保障信息网络安全和基层政治安全。
三、重点任务
（一）夯实智慧社区设施基础。结合老旧小区改造、未来社区建设，加快推进智慧社区基础设施建设。优化社区智慧电网、气网、水网和热网布局，构建社区智慧能源系统。推进社区智能感知设施建设，完善人脸识别、车辆导引、垃圾收运等智能感知技术，扩大智能感知设施和技术在社区（楼门栋）出入管理、群防群控、停车管理、生活垃圾处理等领域的应用。完善社区公共视频联网监控设施布点，规范监控设施管理主体和制度，保障公共数据和个人信息安全。推进社区综合服务设施智慧化改造，完善社区自助服务站（政务服务咨询、受理、反馈）、自助健身房、自助便利店等自助服务网络布局。
（二）完善智慧社区综合平台。整合基层业务应用系统、服务终端和台账管理系统，建立完善集社区综合治理、公共服务、商业服务、慈善志愿服务等为一体的综合信息系统，打造社区数字化综合平台，强化大数据的互联共享，实现多维度多层面的功能应用。加快各级各部门城乡社区信息资源共享，以区县（市）为单位制定城乡社区信息共享清单。探索推进社区数据中心建设，有效汇聚社区人、地（房）、物（设施、车辆）、企（组织）、情等各类数据资源，打通数据壁垒，提高数据完整性、规范性和准确性。完善乡镇（街道）和城乡社区地理信息数据，开发电子地图应用。
（三）提升社区智慧治理能力。依托智慧社区信息系统、移动客户端，实现政策咨询、信息发布、村（居）务公开、民意表达、民主协商、邻里互助等线上线下互动，引导社区各类组织、广大居民积极参与社区治理。深化社区数字网格化管理服务模式应用，提高社区管理精准化程度。完善社区民情反馈机制，加强与各级各部门信息平台协调联动，实现预警上报、受理派发、协同处置、监督反馈、考核评价和分析研判全流程数字化，构建社区管理闭环。建立健全基于大数据的社区风险研判、桌面推演、应急响应、舆情应对机制，促进常态管理和应急管理有效衔接、即时转换，及时妥善应对各类重大突发公共事件。
（四）提高社区智慧服务水平。依托智慧社区信息系统、移动客户端，推动“互联网+政务服务”向城乡社区延伸覆盖，与居民手机客户端对接，将服务人口从线下拓展到线上，实现“一窗受理、一网通办”。整合优化社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务资源，推进数字社区生活服务圈建设，一体提供教育培训、疾病诊疗、心理疏导、日间照料、远程监护等服务。创新在线物业服务模式，支持快递代收、物业报修、公共事业缴费等功能。丰富社区服务电子商务应用，优化社区服务供应商培育、遴选和推荐机制，培育扶持社区服务业小微企业和连锁品牌。运用大数据拓展信用评价、需求画像、个性定制等功能，推动社区服务从被动供给向主动推送转变，构建全天候、全周期、全响应的社区服务格局。
（五）打造多维社区智慧场景。聚焦社区公共安全、社区消防、特殊人员管控等领域，通过部署高清视频监控、车辆管理、火灾报警、机器人巡逻等智慧系统，打造社区安防场景。围绕社区养老、救助、儿童、慈善等民生服务需求问题，依托移动互联网、物联网、大数据等信息技术，“五社联动”打造社区便民场景；推进智慧社区与“数字政府”系统衔接，实现社区基础数据统一采集、统一制表、统一报送和社区工作者统一建档、统一培训、统一管理，构建以减负增效、赋权扩能为导向的社区办公场景。搭建线上线下多方参与的协商共治平台，鼓励和引导居民表达个人诉求和意见建议，畅通民情民意表达渠道，打造社区治理场景。
四、试点范围和时间
试点工作以区县（市）、街道（乡镇）或社区（村）为单位申报，原则上每个区县（市）按程序择优确定1个试点单位，试点为期1年。以城市社区为重点开展智慧社区建设，兼顾农村社区，有条件的单位可以覆盖城乡所有社区（村）。
五、试点安排
（一）申报确认阶段（2021年8月底前）
1.基层申报。区县（市）民政局要指导本地区有关单位开展申报工作。各申报单位要立足本地实际，突出地方特色，以小切口形式选取确定试点内容，可邀请相关专家或委托第三方参与制定试点方案。申报单位应于2021年8月20日前以正式行文形式将申报文件、试点方案、申报表（见附件）等材料报区县（市）民政局。
2.区县（市）审核。区县（市）民政局于2021年8月25日前将审核同意申报材料（纸质版一式3份，同时附电子版）报市民政局，每个区县（市）和功能区各推荐1-2个。申请文件应阐述申报理由，试点方案应明确试点背景（发展状况、存在问题等）、试点主题（主要目标、基本任务等）、试点内容（具体举措、工作安排等）和试点保障（组织领导、资金投入、智力保障等）。
3.市级评审。市民政局坚持严格把关、优中选优的原则，组织相关专家召开申报评审会，按照申报陈述、交流答辩、专家论证和意见反馈等程序进行综合评审，提出试点单位建议名单。
4.确认公布。研究确定试点单位名单并予以公布。
（二）组织实施阶段（2021年9月-2022年7月底）
试点单位根据确认的试点方案，进一步明确责任分工、制定实施计划和工作方案、配备工作人员和工作条件，完善政策、强化措施、狠抓落实，确保各项试点目标和任务有序推进。试点单位应在第1年完成智慧社区数字化平台系统建设。试点过程中及时总结、提炼和宣传试点成果和工作经验，探索智慧社区建设指导标准和评价体系，形成可推广、可复制的智慧社区建设模式。凡涉及内容变更、进度调整和试点中止等事项，均应报市民政局批准后方可进行。
（三）结项验收阶段（2022年8月底前）
1.自我评估。试点单位围绕试点方案完成情况、主要做法和成效、资金使用情况、典型示范经验或案例、后续工作计划等方面开展自我评估，形成自我评估报告材料，经区县（市）民政局审核同意（盖章）后，于2022年7月31日前报送市民政局。
2.实地验收。市民政局将组织专家团队组成验收组到各地开展实地验收。实地验收以听取情况介绍、查阅相关资料、社区实地考察、试点成果评估、群众满意度调查等方式进行，最后由专家验收组形成结项验收意见。
3.结果认定。根据结项验收意见，依程序确定首批市级智慧社区试点结项验收结果，以市民政局名义发文确认。
六、工作保障
（一）加强组织领导。区县（市）民政部门要做好试点工作的组织协调，把握试点工作进度，保证试点工作质量，推进试点工作有序开展。试点单位要积极落实试点工作主体责任，明确任务分工，强化协同推进，加大资金投入，完善配套措施，确保试点工作各项任务落到实处。
（二）加强政策扶持。坚持政府引导支持和市场有序参与有机结合，鼓励支持企业、社会组织积极参与智慧社区建设试点。探索智慧社区建设市场化运营模式，创新智慧社区建设投融资机制，完善有利于商业运作和持续运营的政策机制，支持各类市场主体承接智慧社区建设项目运营。
（三）加强工作指导。区县（市）民政部门要建立定期联系指导制度，切实加强对试点单位的跟踪指导、现场督导和日常管理，组织开展相关业务培训和经验交流，及时协助解决试点中的问题，完善考核评价机制，按照试点方案分阶段对试点工作进行验收评估。
（四）加强示范引领。各地要边试点、边总结、边推广，发挥好试点的示范引领作用。通过新闻宣传、会议交流、实地考察等方式，交流各地推进创新试点的具体举措、实践成效和群众反响，并适时组织相关领域专家学者和新闻媒体，对成熟经验进行理论提升和宣传推广。
联系人：刘佑俊，联系方式：89189075。
附件：宁波市智慧社区试点申报表（略）
宁波市民政局
2021年8月11日
（此件公开发布）